4月1号起实施新的《陕西省旅游条例》规定，组织“驴友”穿越秦岭具有危险性的健身探险旅游活动，应提前5天备案，否则要处以最高5000元的罚款。

 

实践已经无数次地证明，很多网友都有一种“世界那么大，我想去看看”的情怀，但是真到了外面的世界，却完全不具备应对各种突发事件的知识与能力。于是我们也看到了，每年全国范围内都被媒体曝光数起驴友外出徒步、穿越、探险过程中遭遇险情，然后相关部门不得不组织大量人力、物力进行搜救的案例。而在有些案例中，难免发生驴友因为各种原因遇难的情况，令人同情与惋惜。

 

而这类事件被媒体曝光以后，也往往会引发社会各界极大的争议。有人觉得政府部门对遇险驴友出手相救是责任与义务，但也有为数众多的网友认为驴友私自组织各种徒步、探险活动，甚至在一些明明有告示禁止入内的山区组织类似活动，最终还得耗费国家大量的公共资源和公共财政去营救，理应承担责任，接受处罚。

 

而《陕西省旅游条例》中的“驴友备案制度”，根本目的就是希望通过地方立法的方式，对驴友们的徒步、穿越和探险等活动进行引导、规范与约束。“旅游备案制”的意义是显而易见的，正如有资深救援人士所说，有了旅游备案制，一旦驴友在外出徒步、探险过程中遭遇意外，至少有关部门和救援组织能够提前知道驴友们的出行线路、出行人数、要去的地方等等。把这些信息综合起来，政府部门和救援组织就能分析制定出最佳救援方案，比如确定最短的救援路线，缩短救援时间，提高救援成功的概率等等。

 

所以说，旅游备案制不管对于救援部门还是广大驴友，都是一件好事，尤其是对于驴友们来说，在自己身陷困境的时候，救援部门是否能够制定科学合理的救援方案，直接关系到他们的身体健康、生命安危，意义重大，必须得到应有的重视才行。与此同时，如果驴友的行动没有按照规定进行备案，一旦被发现，就会面临罚款等处罚，这也会反过来督促驴友积极进行备案，符合自身利益。

 

但是作为一部刚刚颁布实施的地方条例，也难免有不完善的地方。正所谓好法还须好执行，才会有好的效果。比如《条例》刚刚颁布几天之后的4月4日，西安一所大学的18名学生以及6名来自武汉的驴友，在没有备案的情况下，进行鳌太穿越时遇到雨雪极端天气，最终被救援人员安全救回。按照新条例，这种没有备案的穿越要予以处罚，但事发后却不知由哪个部门进行处罚。

 

这说明，仅有《条例》的颁布还远远不够，还必须明确体育和旅游部门的权责，明确《条例》的执法主体，如果有《条例》而无执行，那么也就等于没有《条例》，这无疑是值得反思，并且应该采取措施尽快予以完善才行。